海政办发〔2022〕5号
各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
经区政府同意，现将《南通市海门区betway必威体育科学绿化暨2022年国土绿化重点工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市海门区人民政府办公室
2022年1月29日
南通市海门区betway必威体育科学绿化暨2022年国土绿化重点工作的实施意见
为贯彻中央、省委和南通市委betway必威体育林长制工作要求，落实《国务院办公厅betway必威体育科学绿化的指导意见》《省政府办公厅betway必威体育科学绿化的实施意见》文件精神，用好第三次全国国土调查（以下简称国土“三调”）成果，结合实际，现就我区科学绿化暨2022年国土绿化重点工作提出如下意见：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，高质量推行林长制，走科学、生态、节俭的国土绿化之路，为建设“强富美高”新海门厚植绿色本底。
二、2022年重点工作
（一）科学编制国土绿化相关规划
开展林草湿数据与国土“三调”数据对接融合，编制新一轮林地保护利用规划，与国土空间规划相衔接，迭加至国土空间规划“一张图”，实现多规合一。按照控制总量、优化质量、保障发展原则，综合考虑生态生产生活等因素，以国土“三调”未标注属性林地为限（详见附表，ArcGIS矢量数据另行分发，下同），科学确定新一轮林地保护利用规划范围，严格保护，严禁擅自占用。以国土“三调”未标注属性林地和2020年森林资源管理“一张图”重迭区域为主，优化调整公益林区划落界。新一轮林地保护利用规划公益林原则上纳入政府一般租地造林，林木转为区属国有资产，提高公益林管护标准，提升森林资源质量。
（二）科学安排国土绿化用地
根据国土“三调”成果，综合考虑土地利用结构等因素，新增国土绿化以沿江沿海宜林荒地荒滩、退化林地为主。国土“三调”标注即可恢复和工程恢复的林地，苗木采挖、移植后原则上用于耕地“进出平衡”。建设项目使用林地占补平衡，以国土“三调”未标注属性园地为主。
遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2020年9月10日后违规占用耕地和永久基本农田新造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助。2021年9月1日后非法占用永久基本农田发展林果业的，按照新修订的《土地管理法实施条例》依法查处。
（三）科学推进重点区域国土绿化
按照沿江沿海生态景观带建设规划，见缝插绿、拆违复绿，消除沿江沿海防护林“天窗”、宜林荒地，构建绿色廊道，夯实江海生态屏障。依法合规开展铁路、公路、河道沿线绿化建设。结合高标准农田建设，因害设防建设农田林网。积极采用乡土树种进行国土绿化，鼓励农村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)种植乡土珍贵树种，提倡使用多样化树种营造混交林。
（四）科学管理森林资源
贯彻《森林法》等法律法规和相关政策规定，加强林业行政执法，建立行政执法、刑事司法、公益诉讼相衔接的工作机制。推进林地草地湿地建设，加强自然保护地和陆生野生动物保护管理。规范建设项目使用林地、占用湿地和林木采伐审核审批，落实林地湿地“占补平衡”管理，使用林地定额管理和森林采伐限额管理。
开展林草湿生态综合监测评价，摸清林草湿资源种类、数量、质量、结构和分布情况，建立图斑监测、样地监测和统计成果数据库，分析生态系统状况、功能效益、演替阶段和发展趋势，形成年度监测评价报告，服务山水林田湖草沙系统治理和实施碳达峰碳中和战略。
巩固林长制和农村公共基础设施管护体制改革成果，对2019年以来政府租地造林补助资金的申报发放情况进行核查，实地调查林木管护情况，实行常态化考评，提高财政资金绩效。
（五）科学防控林业灾害
健全森林防灭火联防联控机制，根据第一次全国自然灾害风险综合普查工作统一部署，按照江苏省森林火灾风险普查工作方案、实施细则和技术规程等要求，精心组织，高质量完成全区森林火灾风险普查工作。持续开展森林火灾风险排查隐患整治，提升森林火灾综合防控能力。
健全重大林业有害生物灾害防治责任制。编制和实施重大林业有害生物灾害应急预案，开展松材线虫病、美国白蛾等检疫性有害生物防控工作，严格森林植物检疫管理，稳妥处置突发疫情。
三、保障措施
（六）加强组织领导
贯彻上级林长制工作要求，区级设立林长，由区委、区政府主要领导担任，设立副林长，由区委、区政府相关领导担任，挂片包干、分区负责，责任区域以区镇（街道）为单位。成立区林长制工作领导小组，由区委、区政府主要领导担任组长，区政府分管领导担任副组长，区相关部门主要负责人为成员。设立区林长制工作领导小组办公室，由区政府分管领导兼任办公室主任，区政府办公室分管领导、海门自然资源和规划局主要领导兼任办公室副主任。区镇（街道）和村（居）根据实际设立各级林长。构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的林长制体系。
（七）加强部门协同
区林长制工作领导小组成员单位加强协同配合，区公安局根据法律法规和相关司法解释，查处涉及林业的侵犯财产案（毁坏林木、盗伐林木、非法占用林地等）等刑事案件；区财政局整合上级林业专项资金，对国土绿化重点工作进行扶持，相关资金纳入年度财政预算；海门自然资源和规划局牵头编制新一轮林地保护利用规划，做好森林资源管理、林业有害生物防治等工作；区住建局做好城市公共绿化管护工作；区交通运输局会同海晟控股集团做好铁路、高速公路、国省道、县乡道沿线管养范围内绿化管护工作；区农业农村局履行林业行政执法职责，指导区镇做好农田林网管护工作；区水利局做好江海堤防、涵闸和骨干河道等水工用地范围内绿化管护工作；区应急管理局履行森林防灭火指挥部办公室职责；其它单位根据职责做好相关工作。
（八）完善绿化投入机制
健全国土绿化动员机制，创新全民义务植树尽责形式，区财政投入从增加植树造林数量向提升森林资源质量转变。
1.2022年新造沿江沿海防护林验收合格后，区财政按照每亩每年800元的标准，补助5年。建设标准：江堤海堤背水坡堤脚外100米范围内（不占用耕地和永久基本农田），选择米径3厘米以上杉类、榉树等乔木树种，株行距不大于3米×3米，小班面积不小于1亩或合并至相邻造林小班。
2.历年政府租地造林租金和各类绿化工程补助的标准、年限按照区政府原文件执行。区财政根据区镇验收申报资料和相关主管部门审核情况，及时下拨资金。
（1）规范政府一般租地造林。历年政府一般租地造林的土地租期原则上续租到2027年底终止，林木所有权（除公益林外）无偿划归属地区镇。其中位于国土“三调”耕地中，且不在2020年森林资源管理“一张图”范围内，又不符合政府一般租地造林管护标准的，区财政不再拨付土地租金及其管护补助费。
2021年底区镇验收申报政府一般租地造林租金及其管护补助费的地块中，不符合区政府历年造林绿化政策的，2022年由属地区镇报区政府审批，海门自然资源和规划局、区财政按照区政府审批意见办理。
（2）取消区镇合租造林。其中在2020年森林资源管理“一张图”范围内的、不在2020年森林资源管理“一张图”范围内但在国土“三调”林地的，纳入政府一般租地造林。区财政按规定拨付土地租金及其管护补助费。
（3）规范苗圃式租地造林。2027年底土地租期期满后一律终止，留存林木无偿划归属地区镇；土地租期内，采挖、移植林木后违规新造林的，区政府补助政策自动终止。2013年、2014年造林主体缴纳的履约保证金，海门自然资源和规划局根据造林面积按比例分割后，区财政将款项划拨至相关区镇。2021年底仍未签订造林合同、未确定土地租金置换林木留存数量、未缴纳履约保证金的，2022年属地区镇与造林主体补签造林合同、确定林木留存数量、收取履约保证金，并报区财政局、海门自然资源和规划局备案。否则，区财政不再拨付区镇验收申报的上述地块土地租金。
（4）规范休闲农业绿化。2027年底土地租期期满后一律终止，保留林木或果树无偿划归属地区镇；土地租期内，采挖、移植林木或果树后违规新造林的，区政府补助政策自动终止。2021年底仍未签订造林合同、未明确保留林木或果树的数量和规格的，2022年属地区镇与造林主体补签造林合同、确定保留林木或果树的数量和规格，并报区财政局、海门自然资源和规划局备案。否则，区财政不再拨付区镇验收申报的上述地块土地租金。
2021年底区镇验收申报休闲农业绿化租金的地块中，不符合《市政府betway必威体育2015年度造林绿化工作的实施意见》（海政发〔2014〕33号）、《市政府betway必威体育2016年全市造林绿化工作实施意见》（海政发〔2015〕50号）精神的，2022年起区财政不再补助区镇验收申报的上述地块土地租金。
3.政府一般租地造林管护补助经费维持2020年总额不变，区镇提高林木管护水平，重点提升公益林质量。其中基本费用实行区镇年度总额控制、季度预拨、定期核查；考核经费实行全区年度总额控制、统筹使用、以奖代补，对工作成效明显、投入较大、经济薄弱的镇村实行奖补。区镇加大村庄绿化投入，打造生态宜居乡村，助力乡村振兴战略。