一、起草背景
为深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实做好2022年农作物秸秆综合利用工作，有效解决秸秆焚烧、弃置问题，促进耕地质量提升和农村生态环境改善，全面推进乡村生态振兴。我局经过前期调研、征求意见、讨论修改，形成了《2022年全区农作物秸秆综合利用工作实施方案》，以下简称《实施方案》。
二、起草过程
起草期间，在深入各区镇调研的基础上，结合上级农业农村部门和区委、区政府要求，形成《实施方案（征求意见稿）》后。征求了区财政局、区公安局、区消防大队、区供电公司、区自然资源和规划局、区税务局、区应急管理局等7个区级部门和各区镇意见，并采纳了区财政局、区供电公司、区应急管理局提出的意见，形成《实施方案（讨论稿）》。经区长办公会议审议后以政府办名义正式发文。
三、总体目标
2022年全区农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上，其中稻麦秸秆机械化全量还田率80%以上，多种形式收储利用农作物秸秆1.8万吨以上，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局。
四、主要内容
《实施方案》主要包括指导思想、总体目标、综合利用方式及组织形式、扶持项目及标准、保障措施等五方面内容，重点对秸秆机械化还田和秸秆综合利用两大方面进行补贴。
（一）秸秆机械化还田。涉及三方面内容：一是对稻麦秸秆机械化还田和油菜机收作业进行补贴。二是对新增100（含）马力以上轮式拖拉机开展作业服务，且达到一定作业量的购机主体进行补贴。三是对新增油菜收割机或油菜捡拾台开展油菜机收作业，且达到一定作业量的购机主体进行补贴。
（二）秸秆综合利用。涉及五方面内容：一是对区镇组织收储油菜秸秆并推进综合利用进行补贴。二是对由区镇组织开展水稻秸秆离田利用的水稻种植户进行补贴。三是对海永镇试点进行全域内农作物秸秆全量化利用进行补贴。四是对村集体经济组织建设秸秆打捆收储点进行奖补。五是对秸秆收储主体购置固定式秸秆打捆机、抓草机、秸秆粉碎机及铡草机进行补贴。
五、组织保障
《实施方案》中制定了加强组织领导、营造浓厚氛围、强化督查考核三大保障措施。建立由区秸秆综合利用工作领导小组牵头，各区镇和相关部门共同参与的工作推进机制。通过制定考核办法，完善秸秆综合利用项目第三方核查评估机制，联合财政、审计、监察等部门加强监督管理等措施，保障秸秆综合利用工作有序开展。