一、出台背景
1．2024年3月1日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，于3月7日，正式印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。
2．2024年3月27日，按照《国务院betway必威体育印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求，在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，商务部等14部门印发了《推动消费品以旧换新行动方案》。
3．2024年5月29日，省商务厅等14部门印发《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》，在全省推动汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”。
4．2024年6月11日，南通市商务局等15部门印发《南通市推动消费品以旧换新实施方案》。
二、起草过程
6月下旬，海门区商务局牵头起草了《南通市海门区推动消费品以旧换新行动方案（征求意见稿）》。
7月8日，征求了发改委、公安局、财政局、市场监督管理局等17个部门意见建议。
7月19日，通过公平竞争审查。
7月26日，海门区人民政府办公室正式印发《南通市海门区推动消费品以旧换新行动方案》。
三、主要内容
（一）开展汽车以旧换新。提出四方面政策措施：一是加大报废换新支持力度。落实商务部等7部委《汽车以旧换新补贴实施细则》，对符合条件的汽车报废更新给予定额补助（补贴政策将依据上级部门的政策调整相应变化）。同时，海门区同步开展2024年度汽车促消费补贴活动，自2024年6月8日至12月31日，对符合条件购买新车的，分档分别给予1000和4000元的数字人民币消费红包。鼓励金融机构合理确定乘用车贷款首付比例、利率水平和贷款期限，鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车保险费率。到2025年，我区汽车消费总量较2023年增长20%以上。二是完善报废车回收拆解体系。引导我区报废机动车回收拆解企业提升回收服务水平，便利车主交车。加强报废车回收拆解监管，规范固废处置行为，强化危废处置全流程监管。三是促进二手车放心便利交易。支持我区汽车销售企业拓展二手车置换业务，鼓励二手车销售企业提供车辆质保服务。支持在二手车交易中引入第三方评估机构。鼓励二手车经销企业开展二手车出口，积极拓展海外市场。四是推动汽车流通消费新场景。积极推进公共充电基础设施建设，持续优化新能源车辆使用环境。至2027年，全区每年平均新增新能源汽车公共充电桩150个以上。组织开展新能源汽车下乡活动，推动新能源汽车进园区、进机关、进企业。推动汽车改装、汽车租赁等行业规范发展，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目。
（二）推动家电以旧换新。提出三方面政策措施：一是发挥惠民政策引导作用。支持家电销售企业完善家电销售与服务网络，支持开设以旧换新专区，提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务。引导家电销售企业开展绿色节能家电促消费活动和以旧换新促销活动。支持金融机构推出绿色智能家电消费金融产品，鼓励开发优惠利率、灵活分期等特色融资产品。二是提升家电售后服务水平。引导家电销售企业积极参与家电售后服务提升行动，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台。鼓励家电销售企业积极参与线下无理由退货承诺活动，营造安全放心的消费环境。鼓励家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等服务。三是推动废旧家电循环利用。鼓励支持“换新+回收”“互联网回收”“以车代库”等新模式，实现网上预约、上门回收，扩大回收网络覆盖面。将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。
（三）推动家装厨卫“焕新”。提出三方面政策举措：一是加大惠民便民支持力度。引导大型家装企业积极参与“苏新消费·家电家装嘉年华”活动，提供家装厨卫产品优惠让利。支持将旧房装修、厨卫改造等列入适老化改造项目清单。指导金融机构优化审批流程，合理确定贷款利率和还款期限，支持智能家居、家庭装修等消费。二是培育家居新增长点。积极推广省级数字家庭建设技术体系标准。引导betway必威体育家庭开展适老化改造，促进适老产品消费。支持家装企业打造体验式、交互式家居消费场景，推动样板间进商场、进社区、进平台。三是提升家居消费服务。鼓励家装企业常态化开展优惠团购、免费设计等优质服务活动。引导家具生产企业提供家具厨卫上门“送新”、返程“收旧”，优化线上线下交易服务。加快建设家政服务、装饰设计、物业管理等专业化、职业化家居从业人员队伍。
（四）组织实施。一是加强组织领导。区商务局要牵头有关部门建立工作协调推进机制，负责分析研判，调度情况，协调解决消费品以旧换新工作中遇到的重大问题。细化落实举措，层层压实责任，扎实推进消费品以旧换新工作。二是加强要素保障。区商务局、区财政局要加强对各级财政资金的使用管理，让消费者感受到“真金白银”的优惠。海门自然资源和规划局要加大对再生资源回收企业项目建设用地保障力度。区公安局要保障废旧家电、家具等回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。三是加强宣传督导。区商务局要统筹各部门资源，做好政策解读，对汽车、家电等消费品建议使用年限、维修保养周期、超期使用安全隐患等标准和信息开展宣介。要跟踪研判政策实施成效，严防企业借机涨价、违规骗补等行为。要加强价格监测和提醒告诫，对市场价格异常波动的及时跟进处置。对弄虚作假、骗补等行为，要追回已发放补贴资金并依法依规严肃查处。
四、解决问题
推动消费品以旧换新是党中央、国务院着眼高质量发展大局作出的重大决策部署，通过制定印发《海门区推动消费品以旧换新行动方案》，进一步强化政策激励、完善回收体系、疏通流通堵点、持续推动释放消费品换新潜力，不断推动汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，共同掀起“换新”热潮，激发消费市场“一池春水”。
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