一、编制背景
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》《江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》和《南通市海门区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和规章，结合我区实际，起草了《南通市海门区“十四五”应急管理体系和能力建设规划 》（以下简称《规划》）。
二、目的意义
本规划是全区“十四五”期间应急管理体系和能力建设工作的总体部署，是未来五年全区应急管理工作的指导文件。通过本规划的编制和实施，进一步健全全区应急管理体系机制，全面夯实应急管理基础能力，全面提高保障公共安全和处理突发事件的能力，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，有效预防灾害事故造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，为全区经济社会发展提供良好的社会环境。
三、编制过程
2021年8月，海门区应急管理局成立规划编制领导小组和工作专班，深入研究《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、省、市“十四五”规划等法律法规和相关文件，有序开展规划编制工作。先后多次深入部门、乡镇和重点企业开展实地调研，通过资料收集、实地踏查、分类座谈、专家评审等多种方式，广泛听取各地、各部门和专家学者的意见建议。在编制过程中注重加强与省应急管理厅、市应急管理局及区级相关单位的紧密联系，充分吸纳《“十四五”国家应急体系规划》《江苏省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》和《南通市“十四五”应急管理体系和能力建设规划》的重要内容，在此基础上起草了《南通市海门区“十四五”应急管理体系和能力建设规划（初审稿）》，海门区应急管理局于2021年11月18日发函书面征求人武部、宣传部、区域治理现代化指挥中心、发改委、教体局、科技局、公安局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫健委、消防救援大队、南通市海门自然资源局、生态环境局、气象局、镇（街道、农场）等28个相关单位对规划的意见并汇总。11月23日共收集到消防救援大队反馈意见1条，人武部反馈意见4条，其他单位均无意见。经区政府同意，并印发实施。
四、主要内容
《规划》分为序言、发展基础及形势、指导思想、主要任务、重点工程和保障措施六部分：
第一部分，序言，概括了“十四五”时期海门区应急管理领域的战略定位，详细阐述了编制依据、规划范围、规划定位。
第二部分，发展基础和形势，包含三个方面。一是“十三五”期间应急管理体系建设基本情况。二是面临的挑战。三是“十四五”发展面临的机遇。
第三部分，指导思想、基本原则及发展目标，包含3个方面。一是指导思想。二是基本原则。坚持党的领导，坚持以人为本，坚持预防为主，坚持依法应急，坚持创新驱动，坚持社会共治。三是发展目标。其中有包括完善四个环节、实现三个转变、提升六个能力及应急管理、安全生产、防灾减灾指标体系。
第四部分，主要任务，包含9个方面。一是深化应急管理体制改革。包含强化协调联动体制、完善基层应急体制、完善监管执法体制等方面的内容。二是推动应急管理机制改革。包含发挥党建引领工作机制、构建风险会商研判机制、建立科学高效指挥机制等方面的建设。三是加强应急预案体系建设。包含健全应急预案管理制度、提高预案编制实效质量、提升应急演练实战水平等内容。四是强化应急队伍体系建设。包含强化综合性消防救援队伍建设、完善专业领域应急救援队伍建设、扶持社会应急救援队伍建设等方面的内容。五是完善应急指挥体系建设。包含优化应急指挥机构、提升应急响应能力、健全应急决策机制等内容。六是强化各类风险辨识评估。包含加强安全生产风险评估、推进自然灾害风险普查、开展城市运行风险评估等内容。七是加强综合保障能力建设。包含加强应急科技支撑能力、强化应急物资保障能力、加强应急避难场所建设等内容。八是加强应急宣教体系建设。包含构建分类培训体系、打造多方宣教平台、提升应急文化内涵等内容。九是基层应急管理体系建设。包含完善基层应急管理队伍、建立基层综合应急队伍、建立健全基层应急管理机制等内容。
第五部分，重点工程。包含应急指挥系统建设、VR智能安全体验馆建设、安全生产考试中心建设、突发事件预警信息发布系统建设4大项目建设。
第六部分，保障措施。主要从强化组织领导、强化资金保障、强化考核评估3个方面提供保障。