各区镇（街道）政府（管委会、办事处），区各委办局，区各直属单位，各垂直管理部门（单位）：
《南通市海门区交通物流降本提质增效三年行动计划（2025—2027年）》已经区政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
南通市海门区人民政府办公室
2025年4月10日
（此件公开发布）
南通市海门区交通物流降本提质增效三年行动计划（2025—2027年）
为贯彻落实国家及江苏省betway必威体育降低物流成本系列政策，充分发挥交通物流先导性、基础性、保障性作用，推动全社会物流成本有效降低，到2027年实现水路货物周转量较2024年提升15%，铁路货运量增长30%，社会物流总费用占GDP比重降至11.6%左右，助力海门经济社会高质量发展，特制定本行动计划。
一、提升与产业发展适配性，推进结构性降本提质增效
（一）加快完善综合立体交通网
增强港口服务能级。充分发挥江海岸线、港口优势，全面增强港口物流服务功能，重点发展港口物流和港航服务等涉海服务业；积极策应上海国际航运中心建设，加快整合港口资源，积极拓展通海港区的江海联运业务；以海门开发区、通海港区为重要承载地，积极申报港口型国家物流枢纽，打造长三角北翼江海组合强港。到2027年，沿海新增二港池5万吨级泊位2个，三港池2万吨级重件泊位1个，开展中天5万吨级码头减载靠泊7万吨散货船方案研究，沿海岸线可利用泊位17个；沿江新增2万吨级以上泊位6个（其中10万吨级1个，7万吨级2个，2万吨级3个），沿江岸线可利用泊位达22个。（牵头单位：区交通运输局、开发区、海门港新区；参加单位：区发改委、区水利局、海门自然资源和规划局、海门生态环境局、南通海事局海门海事处、海奕集团、南通通海港口有限公司）
推进航道网络建设。按照“畅干线、连断点、成网络、通长江、达海港”总体要求，积极推进沿江沿海港口进港航道建设，继续加强内河航道网建设，持续完善以长江干线为核心、三级航道为骨架、支线航道为补充的航道网络，完成新江海河、通吕运河、东灶新河航道整治工程，通过水路运输网络以及三级干线航道的完善和构建，实现对货运交通运输的有效分流，助推货运结构转型。到2027年，三级以上航道里程达42.64公里，建成新江海河船闸枢纽一座。（牵头单位：区交通运输局；参加单位：区发改委、区水利局、海门自然资源和规划局、海门生态环境局、南通海事局海门海事处、相关区镇）
提升铁路通道能力。推进疏港铁路开通运营，形成疏港—宁启—洋吕铁路串联、沿江通海港区—沿海通州湾港区循环的铁路货运格局；推进洋吕铁路东灶港站大宗商贸物流基地和疏港铁路通海港站提质改造，提高仓储力，同时推进铁路货场配套设施规划建设。到2027年，铁路货运营业里程达36.97公里，年运力达1330万吨（含中天钢铁煤、焦炭600万吨/年）。（牵头单位：区交通运输局；参加单位：海门自然资源和规划局、开发区、海门港新区、南通洋吕铁路物流有限公司、南通港集团通海铁路建设有限公司）
优化公路集散网络。加快建设海太长江隧道（公路部分）、通常高速通州至海门段、海门北站综合交通枢纽等项目，积极推动中部快速路、星湖大道东延等同城化走廊规划建设。（牵头单位：区交通运输局，区住建局；参加单位：区发改委、区财政局、海门自然资源和规划局）
拓展低空经济版图。结合低空应用场景实际需求及空域分类划设的发展基础，分级分类规划全区低空起降设施布局，按照“应用主导、先行先试、按需推广”的发展思路，逐步开展基础设施布局建设。（牵头单位：区发改委、区交通运输局；参加单位：相关职能部门、各区镇、海晟集团）
完善货运枢纽体系。抢抓上海、苏州—无锡—南通国家综合货运枢纽补链强链建设机遇，完善以多式联运型货运枢纽为骨干、通用集散型货运枢纽为支撑的货运枢纽场站体系。加快通海港区国际物流枢纽中心建设，推动东灶港站大宗商贸物流基地提质改造。同时，依托南通新机场规划建设，协同规划空港物流功能区，加快完善机场周边集疏运体系，拓展空运全链路服务，打造华东空运新枢纽。到2027年，建成2个多式联运型货运枢纽，优化叠石桥物流园与深国际物流园2个通用集散型枢纽，启动东灶港数字化多式联运中心建设。服务海门现代产业集群，提供专业化物流服务，助力物流产业集聚。（牵头单位：区交通运输局、区发改委；参加单位：开发区、海门港新区、三星镇、南通洋吕铁路物流有限公司、南通港集团通海铁路建设有限公司、海晟集团、海奕集团）
（二）深入推进运输结构调整优化。
加快推进铁路专用线进入港口堆场、物流园区、工矿企业。推动大型工矿企业和物流园区充分利用已有支线航道、铁路专用线能力，逐步将大宗货物运输转向水路或铁路运输。加强港口资源整合，进一步加强煤炭、矿石、焦炭、粮食等大宗货物集疏港运输管理，沿海港口的大宗货物中长距离运输原则上以铁路或水路为主，短距离运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船。推进通海三期港口岸线报批及外海港池码头建设，同步抓好水运、铁路、公路配套工程实施。至2027年，沿江港口转型和沿海港口开发取得突破性进展，港口设施供给结构明显改善，综合集疏运体系更加顺畅，现代物流、产业集聚、对外开放等综合服务功能更加完善，港口综合通过能力达到5000万吨。（牵头单位：区交通运输局、开发区、南通通海港口有限公司；参加单位：相关职能部门）
（三）推进交通物流与产业融合发展。
优化交通物流基础设施布局，支持交通物流与船舶海工、新能源、生物医药等先进制造业，以及现代农业、战略性新兴产业等高效衔接、深度融合，促进物流供应链一体化融合创新。制定完善海上风电设备、储能电池、大容量光伏电池等新能源产业运输服务保障措施，完善家纺、农产品等特色产品物流配送体系。加快完善能源、矿石、建材、粮食等大宗物资运输服务保障体系，依托港口、铁路、物流园区等交通枢纽建设一批大宗散货混配和接卸中转基地。（牵头单位：区交通运输局、区发改委；参加单位：各区镇、相关职能部门）
二、促进各环节高效衔接，推进系统性降本提质增效
（四）推动多式联运创新发展。
依托丰富的交通资源和产业基础，以江海河、公铁水等多式联运精品线路为抓手，探索推动“一单制”“一箱制”创新发展。通过完善多式联运枢纽体系，推进疏港铁路一期与宁启铁路、洋吕铁路的串联，形成江海铁路联运体系。到2027年，逐步实现货物运输的“一次委托”“一单到底”“一次结算”，提升物流效率，降低企业成本。（牵头单位：南通洋吕铁路物流有限公司、南通港集团通海铁路建设有限公司；参加单位：区交通运输局、海门邮政管理局、南通海关驻海门办事处）
（五）建立健全内贸集装箱多式联运体系。鼓励建设内贸集装箱提还箱点，支持沿江沿海港口积极与中西部地区合作建设“无水港”，推进内贸集装箱循环共用。加快推进铁水联运货物分类、装载和安全检查行业标准衔接互认，推动多式联运“一箱制”发展。支持符合条件的企业开展内外贸集装箱同船运输，推行集装箱外贸内支线进出口双向运作模式。加快标准托盘、周转箱（筐）等单元化物流载具推广应用和循环共用。（牵头单位：南通洋吕铁路物流有限公司、南通港集团通海铁路建设有限公司；参加单位：区交通运输局、区商务局、海门邮政管理局）
（六）打造叠石桥外贸综合服务平台。深化中国外运华东有限公司与叠石桥家纺产业集团合作，依托江苏叠石桥现代物流科技有限公司，致力于打造集检验检测认证、海关监管、智慧化集拼储运中心运营和一站式跨境商务综合服务于一体的一站式外贸服务平台。助力叠石桥市场加速国际化，推动区域经济发展，实现互利共赢。（牵头单位：叠石桥家纺产业集团；参加单位：区市场监督管理局、区商务局、南通海关驻海门办事处）
（七）畅通城乡物流末端循环网络。提升城乡物流服务品牌效应，优化城乡物流服务网络，深入推进城市绿色货运配送，加大新能源物流车的应用推广，鼓励使用适合货运配送的新能源车辆、新能源无人配送车。提高服务质量，适应消费升级趋势，落实扩大内需战略，鼓励物流企业在统筹当地商贸、农资、电商等货源的基础上，为农村地区电子商务、农资销售、连锁商超等企业提供共同配送服务，加强末端共同配送发展，让农村寄递物流服务质量更好满足城市居民生活需要。（牵头单位：区交通运输局、海门邮政管理局；参加单位：区农业农村局、区商务局、海门供销集团总公司、各区镇）
三、深度开放市场环境，推进制度性降本提质增效
（八）提升市场法治化、规范化水平。建立健全基于信用评价的分级分类差异化监管模式。完善货车改装联合执法、信息共享和联合惩戒机制，加大货车一致性监督检查力度，压实车辆检测、检验等环节责任，严厉打击套牌挂车。稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作，强化联合监管。（区交通运输局、区公安局按职责分工负责）
（九）规范重点领域和环节收费。鼓励铁路运输企业与大型企业、港口、航运、班列、货运代理企业等签订“量价互保”协议，提高多式联运成本竞争优势。严格执行地方铁路、专用铁路、铁路专用线、装卸、堆场收费规则，明确线路使用、管理维护、运输服务等收费规则，严格落实铁路专用线领域收费目录清单和公示制度，进一步降低使用成本。（区发改委、区市场监督管理局、区交通运输局、区财政局、区商务局按职责分工负责）
四、加快培育新动能，推进技术性降本提质增效
（十）培育壮大市场主体。支持本地铁路、港口经营企业依托资本、设施优势，拓展跨运输方式组货能力，升级转型为多式联运经营人。鼓励江苏海晟控股集团、江苏海奕控股集团有限公司、江苏长江口开发集团有限公司等海门大型国企，以申报创建部、省多式联运示范工程项目为纽带，通过投资入股等方式，联合运输市场主体，整合多式联运市场资源。选择性引进外地优良企业，吸引国内外优质多式联运企业、知名航运企业、货代企业在海门设立区域运营中心或分支机构。（牵头单位：区发改委、区交通运输局；参加单位：各区镇、各区属国企）
（十一）大力提升技术装备绿色化水平。积极推动新能源和清洁能源车船应用，鼓励运输船舶更新为LNG动力示范船，推动在交通场站建设充换电等配套设施。在港区、厂区短途运输和固定线路运输等场景示范应用新能源重型卡车。加快推进交通枢纽绿色化、智能化改造，推动场站、码头前沿装卸设备、水平运输车辆、堆场装卸机械等关键设备采用新能源、清洁能源和数转智改，协同推进船舶和港口岸电设施建设，深入推进船舶靠港使用岸电。到2027年，港口生产新能源、清洁能源消费占比75%以上。（牵头单位：区交通运输局、区发改委；参加单位：海门生态环境局、南通海事局海门海事处、相关区镇）
五、支持企业提升运营效率，推进经营性降本提质增效
（十二）提升交通物流企业供应链管理水平。深入推进民生消费、跨境电商等物流供应链一体化创新发展。加快培育平台型、综合性物流供应链服务企业，提升多式联运、库存管理和分销配送等服务能力。提升工程物流、医药冷链、危险品等专业领域物流服务能力，打造一批交通物流专业化、精细化企业群体。（牵头单位：区交通运输局、区发改委、区商务局、海门邮政管理局牵头；参加单位：各区镇）
六、完善政策保障体系，推进综合性降本提质增效
（十三）完善财政等支持政策。积极争取国家、省、市级相关财政资金支持，加大对多式联运枢纽场站及集疏运体系建设的资金扶持。区级财政对运输结构调整、多式联运发展等做好资金保障。对集装箱新型载运工具应用、多式联运信息平台开发建设等方面给予支持。对有一定规模、具有示范意义的多式联运示范项目给予一定奖励。要加大对多式联运发展优化调整运输结构的政策支持，因地制宜出台财政引导政策。（牵头单位：区财政局；参加单位：区发改委、区交通运输局）
（十四）完善用地用海支持政策。加大国家综合货运枢纽补链强链、国家物流枢纽、综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、干支线航道网、封闭式皮带廊道等项目用地支持力度，优先安排新增建设用地指标，提高用地复合程度，盘活闲置交通用地资源。支持重点港口、集疏港航道、铁路和公路等建设项目用海及岸线需求，确保将港口岸线、用地等纳入相关规划。对支撑多式联运发展、运输结构调整的规划和重点建设项目，开辟环评绿色通道，依法依规加快环评审查、审批。要在国土空间规划指导下组织编制港口集疏运航道、铁路及产业聚集区、物流园区和工矿企业支线航道、铁路专用线建设方案，优先安排用地指标。（牵头单位：海门自然资源和规划局；参加单位：区发改委、区交通运输局、区水利局、区数据局、海门生态环境局、开发区）
解读:点击查看
图解:点击查看