——2018年1月16日在海门市第十七届人民代表大会第二次会议上
市发展改革和经济信息化委员会主任 钮 健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，面对复杂多变的宏观经济环境，在市委的正确领导和市人大、政协的监督支持下，全市上下紧紧围绕市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把握“两聚一高”发展新要求，攻坚克难，合力拼搏，全力推进“三件大事”，扎实开展“四大专项行动”，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中提质，总体完成年度发展目标。名列全国中小城市综合实力百强县市第21位、全省第8位。
——全市预计（下同）实现地区生产总值1100亿元，增长7.8%； ——完成一般公共预算收入72.54亿元，同口径增长8.6%；
——完成规模以上工业总产值2163亿元，增长4.5%；
——完成建筑业总产值1700亿元，增长6.3%；
——完成全社会固定资产投资640亿元，增长9.2%；
——完成社会消费品零售总额377亿元，增长9.5%；
——完成外贸进出口总额320亿元，增长24.2%；
——注册外资实际到账3亿美元，增长6.4%；
——全社会研发投入占GDP比重为2.6%；
——城乡居民人均可支配收入分别达到44033元和22463元，增长8.7%和9%；
——城镇登记失业率为1.79%，控制在计划目标之内；
——万元GDP能耗下降、主要污染物减排、大气和水环境质量改善完成上级下达任务。
对照市十七届人大一次会议确定的目标，14项主要指标有11项达到或超过目标要求。GDP因省市经济增速整体放缓，低于预期目标1.2个百分点；固定资产投资受宏观经济和betway必威体育主动调结构、转方式等因素影响，增幅低于预期目标2.8个百分点；规模以上工业总产值因统计指标口径调整等因素影响，完成2163亿元，比预期目标少了137亿元。
2017年全市经济和社会发展呈现以下六个方面的特点：
（一）注重转型升级，经济运行稳中有进。坚持存量和增量两手齐抓，全力推动betway必威体育项目建设和产业升级齐头并进，转方式调结构取得新成效，三次产业结构由去年的5.3:50.2:44.5优化为5.0：49.5：45.5。项目建设卓有成效。项目推进力度加大、速度加快、质量提升。全年累计签约超亿元项目248个，其中10亿元以上重特大项目31个；全年新开工亿元以上重大产业项目166个，謇公湖科创中心、临江新区现代医疗器械加速器等13个超10亿元重特大项目快速推进。制造业结构趋优。实现工业应税销售775亿元，同比增长25%，增幅较去年提高12.1个百分点；完成工业入库税金34.5亿元，同比增长15%。全市新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重达35.5%。经济大数据综合决策监管服务平台建设全省领先。振康机械“机器人RV减速机数字化车间”获评工信部2017年智能制造综合标准化与新模式应用项目。海门市位列2017中国工业百强县（市）第13名，较去年前移了4位。服务业稳步增长。生产性和新兴服务业发展加快，服务业增加值占GDP比重同比提高1个百分点。电商产业持续发展，海门工业园区获评2017-2018江苏省电子商务示范园区，三星镇成功创建第三批省农村电子商务示范镇。江苏高科物流科技股份有限公司获评省级重点物流企业，叠石桥家纺产业园获评省重点文化产业园区。旅游业实现总收入37.5亿元，增长16.8%。现代农业全省领先。农业基本现代化得分87.8分，位居全省县市第一方阵。新增高标准农田10万亩，新增高效设施农业5000亩，占比39%以上，获评国家农村产业融合发展试点示范市、全省粮食生产全程机械化整体推进示范市。建筑产业持续升级。完成建筑业总产值1700亿元，增长6.3%。新增3个国家装配式建筑示范基地、1个省级建筑产业现代化示范基地。中联世纪晋升建筑工程施工总承包特级资质，三建、中南、龙信等3家企业入围2017年中国企业500强。
（二）注重创新创业，发展动能加快转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，突出科技创新，促进全面创新。创新主体持续壮大。全市新认定国家高新技术企业36家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比例达56.2%。获批江苏知识产权强省建设区域示范，在全国县级知识产权示范城市考核中排名第二。全市专利申请量6088件，万人发明专利拥有量达到22.16件。创新要素不断集聚。全年共成功引进国家“”专家等顶尖人才8名，上海领军人才14人，入选江苏省第五期“333工程”20人，南通市“226工程”50人，资助“东洲英才”引进计进项目46个。办理“苏科贷”62笔，落实科技贷款2.5亿。创新创业载体建设成效明显。新增省级企业研发机构12家，招商局重工获批国家级企业技术中心。海门科技园协同创新中心正式落户上海张江，开创飞地孵化平台新模式。南通首家公益性创业服务机构，海门市创业服务中心正式营运。
（三）注重改革开放，内生活力不断增强。积极推进重点领域和关键环节的改革突破，对外开放水平持续提升，发展活力不断增强。重点领域改革扎实开展。深化“放管服”改革，优化审批流程，推进“不见面审批(服务)”，实现“企业设立登记2个工作日内完成、不动产登记3个工作日内完成、工业建设项目施工许可40个工作日内完成”的“2340”改革目标。农村改革纵深推进，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点市。强力推进国有企业改革，整合37家国有企业，组建城发、交通和保障房三大国有公司。开放型经济再上新台阶。注册外资实际到账超3亿美元，新引进3000万美元以上重大外资项目6个。外贸进出口保持高速增长，全年实现进出口总额320亿元人民币，同比增长24.2%。积极响应“一带一路”倡议，鼓励优势企业“走出去”，新批境外投资项目8个，中方协议投资额1.3亿美元。对接服务上海初显成效。深入实施对接服务上海“55580”行动计划，开展各类对接服务上海活动150余次，与黄浦、闵行、宝山、徐汇等区开展战略合作，12个区镇均与上海镇街（开发园区）建立合作关系。市人民医院、中医院与上海知名医院合作不断深化；与静安区教育学院建立合作关系；成功举办海门特色文化上海展示周活动。
（四）注重统筹协调，城市品质内涵提升。加快推进新型城镇化建设和城乡互动融合发展，构建一体化发展格局。综合交通功能进一步完善。宁启铁路拆迁工作开展顺利，征地工作开始启动；叠港公路稳步推进，基本实现通车；G228国道通州金沙至海门三星段、G345海门东段前期工作进展顺利。中心城市建设进一步加快。城市道路、停车场等城市基础设施更加完善，黄海西路、浦江路南延、东海路西延等市政道路建成通车，岷江路、北京路西延等重点工程稳步推进，江海路快速化改造前期工作进展顺利，城区部分大转盘改造、非机动车道候车亭、人行道改造、原公安局及向民路长江新村地块增设停车场等民生工程基本完工。城市环境更加优化，26个园林绿化工程加快推进，新增城区绿化44万平方米。镇村建设水平进一步提升。新建农村公路50公里、改造危桥15座，获评全国首批“四好农村路”示范县。新增2条公交班线，全市118座公交候车亭完成更新改造。完成农村绿化造林1.57万亩，森林覆盖率达34.12%。美丽乡村建设扎实推进，新增省“最美乡村”1个、“美丽乡村示范村”2个、南通市“美丽乡村”3个。
（五）注重绿色发展，生态文明扎实推进。着力优化生态空间，更大力度推进环境保护和生态建设。生态治理全力推进。强势开展“263”专项行动，重点推进突出环境问题的整改落实，淘汰了10蒸吨及以下燃煤小锅炉143台，淘汰关停或转产化工企业26家，取缔关闭砖瓦生产企业26家，拆除禁养区畜禽养殖场87家。空气质量优良天数比例达81%，省考重点断面水质全部达到Ⅲ类以上。节能减排力度加大。创新节能机制，进一步强化能耗约束性管理，对去年实施的14个节能减排低碳发展项目进行了财政奖励；对34家企业进行了节能执法，对涉及使用淘汰设备的企业限期责令整改，万元GDP能耗下降4%。严格落实监管执法。全面落实“双随机”抽查制度，深入开展“飞检”突击检查行动，高压打击各类环境违法犯罪行为，立案查处环境违法案件174件，处罚金额达800多万元。
（六）注重普惠共享，民生事业持续改善。突出补短板保基本托底线，认真解决好事关群众切身利益的问题，群众获得感持续增强。就业形势总体良好。全年城镇新增就业1.02万人，城镇登记失业率1.79%，城镇失业人员再就业3060人，就业困难人员再就业722人，新增农村劳动力转移就业4298人。社会保障不断完善。全市城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率稳定在98%以上。城乡居民养老保险基础养老金提高到125元/月，在南通率先实施城乡一体的居民基本医疗保险制度，筹资标准提高至人均850元。全市民办养老机构增至30家，每千名老年人拥有机构床位数达40张。全市保障性住房新开工建设2676套，基本建成1226套。公共服务得到强化。增加教育资源供给，全市新建中小学4所,改扩建校舍9.1万平方米。医药卫生体制改革取得成效，分级诊疗制度初步形成，人民医院新院二期主体框架封顶。公共文化服务体系加快健全，基本建成6个区镇和180个村社区综合文化服务中心，荣获江苏省首批书香城市称号。江海博物馆开馆试运行。开发区足球小镇入围省特色小镇创建名单。
回顾去年，在宏观经济下行压力加大、挑战困难明显增多的情况下，全市经济社会发展持续保持了良好态势，但仍存在一些困难和问题。主要有：发展不平衡不充分问题依然存在，园区主体作用发挥不明显，重特大项目及新兴增长点还不多；固定资产投资增长乏力，科技创新能力还不强，新旧动能转换亟需加快；财政、居民持续增收压力突显；资源环境约束加紧，民生改善需要进一步加大力度。对此，我们将高度重视、积极作为，在下一步工作中努力加以解决。
二、2018年国民经济和社会发展的主要预期目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国内看，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济基本面出现积极变化，经济结构加快调整，经济运行质量不断提升、运行态势持续改善。从betway必威体育看，虽然经济持续健康发展面临不少困难和挑战，但稳的格局在巩固，经济发展的质态不断向好，发展的动能持续转换，创新性因素不断积聚，人均GDP、地均GDP均超南通全市平均水平，同时海门又处于多重国家和区域战略的叠加区，既能分享国家“一带一路”、长江经济带建设、沿海开发等重大战略机遇，又能受益上海大都市圈、江苏“1+3”功能区规划建设和南通建设上海北翼门户城市等政策利好，支撑经济发展的有利条件不断增多，未来发展潜力巨大。我们必须认清大势、保持定力，敢于担当、主动作为，坚持质量第一、效益优先和稳中求进工作总基调，加快高水平全面建成小康社会进程，努力在高质量发展上走在全市前列。
综合分析全市经济社会发展环境，统筹考虑需要和可能，提出2018年全市国民经济和社会发展的主要预期目标：
1.地区生产总值 增长8%左右；
2.一般公共预算收入 73亿元；
3.全社会固定资产投资 增长8%左右；
4.社会消费品零售总额 增长10%左右；
5.外贸进出口总额 增长5%左右；
6.工业应税销售 1000亿元；
7.注册外资实际到账 3.5亿美元；
8．城镇和农村居民人均可支配收入增长快于经济增长；
9．全社会研发投入占GDP比重达到2.64%左右；
10．居民消费价格涨幅控制在3%左右；
11．城镇登记失业率控制在2%以内；
12．万元GDP能耗下降率完成省下达目标任务；
13．主要污染物减排完成省下达目标任务；
14．空气质量达到二级标准的天数比例完成省市目标任务；
15．地表水省控断面优于Ⅲ类水质比例完成省市目标任务。
主要预期目标说明如下：
（一）betway必威体育经济发展预期目标
1．地区生产总值增长8%左右。一是体现稳中求进工作总基调。经济保持中高速增长，是betway必威体育高水平全面建成小康社会的重要保障。8%左右的增速，既能确保“稳”的基础，又为“进”的提升创造更好条件。二是衔接省市目标，8%的增速和南通市的发展目标一致，也与我国的经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段的整体趋势相吻合。为此，我们要继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，聚力创新、聚焦富民，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快集聚高端要素和高端产业，激发各类市场主体活力，大力振兴实体经济，积极培育新的经济增长点，加快新旧动能转换，全力推动经济社会持续健康发展。
2．一般公共预算收入73亿元。一是落实国家结构性减税降费政策，2018年减税降费效应会显现，取消收费的项目增多，增收难度进一步加大。二是betway必威体育老企业规模不大,纳税总量偏小,而betway必威体育新的经济增长点增加税收贡献还要经历一定的时间。三是betway必威体育原营业税比重较大，营改增后预算级次的影响较大。为此，要加强组织收入，及时解决收入过程中的各种问题，加强税源培育，挖掘增收潜力，完善税收征管机制，为财政收入增长夯实基础。
3．固定资产投资增长8%左右。加大有效投入仍然是推动经济稳定增长和转型升级的基础和关键，但投资要在高平台基础上继续保持快速增长的难度逐渐加大。为此要更加注重优化投资结构，提高投资效率，保持投资的稳定增长。要牢牢抓住园区主阵地，深入开展“项目建设、经济运行翻身仗”专项行动，继续强化和完善项目推进机制，更大力度推动重大项目建设。围绕“3+3”产业体系，主动对接上海、深圳等大城市的外溢资源，综合运用产业招商、委托招商、基金招商等办法，确保新开工超亿元项目120个，力争在10亿元以上的重特大项目上实现新突破。继续开展季度竞赛、集中开工、项目观摩等活动，加大招商局邮轮、当升锂电池正极材料等重点产业项目的建设力度。加快宁启铁路、海启高速、沿江公路快速化改造、江海路快速化改造、345国道改扩建等重大基础设施项目。继续推进公共服务设施建设，加快海门中学综合楼、实验学校体育馆、东洲仁恒学校、首开初中、锦苑幼儿园、浦江幼儿园、人民医院新院，精神卫生中心、全民健身中心、5个老小区综合改造等一批民生实事工程。组织开展重点项目与金融机构、民间资本投资对接活动，更好发挥政府产业基金作用，做实PPP合作模式，撬动betway必威体育社会资本进入产业培育和公共项目建设领域。
4．社会消费品零售总额增长10%左右。一方面随着国家和地方促进消费政策逐步落实到位，消费升级步伐将进一步加快，消费将成为经济增长的主要驱动力。另一方面，受网络购物的冲击，传统商贸业态持续收缩，总体上消费增速预计难以显著提升。为此，要运用综合政策措施进一步扩大消费需求。发挥交通、文化、旅游等优势，围绕文峰、龙信、中南广场等betway必威体育重大商业综合体，优化商贸载体布局，加快打造消费品牌集聚区。要认真落实促进消费的各项政策措施，大力发展服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、文化消费和信用消费等新兴消费模式。要强化食品药品安全监管，建设放心消费环境，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
5．外贸进出口总额增长5%左右。一方面betway必威体育外贸企业基本面相对稳定，在国际市场向好的大环境下有望保持一定的增长速度。另一方面支撑全市外贸高速增长的市场采购贸易、海工平台出口等因素今年作用将有所减弱，外贸新增长点短期内无法形成较大增量。为此要不断提升外贸综合竞争力，深入对接“一带一路”，开拓国际市场，强化贸易便利化，探索发展“互联网+外贸”跨境电子商务的新路径、新模式，促进全市进出口企业转型升级。
6．工业应税销售1000亿元。工业是海门的主体经济，我们要坚定不移地推进工业经济在爬坡过坎中奋力前行。为此要高质量的推动betway必威体育工业经济的发展。一是加快产业转型。以“3+3”产业为重点，进一步优化发展结构，落实先进装备、新材料和生物医药三大新兴产业发展规划，制定各大产业发展年度实施意见，明确阶段性目标和重点任务，完善“制造业+互联网”发展规划，进一步提升制造业发展层次和整体竞争实力。二是做好企业培育工作。深入实施“小微企业进规模”“规模企业上台阶”和“工业大企业培育”计划，深入落实挂钩联系企业、“健康体检”、大数据综合监管服务平台监测等制度，做好企业扶持和培育工作，全年力争新增规模以上企业100家，实现应税销售超亿元企业110家，其中超10亿元企业12家，新增30亿元级和50亿元级企业各1家。三是加大企业家培育力度。继续开展“工业企业百强贡献奖”评比活动，激发企业活力，提振发展信心，营造比学赶超、争先进位良好氛围。加大对“张謇式”优秀企业家培育力度，进一步提高对企业家服务质量，激发企业家创新创业热情。
7．注册外资实际到账3.5亿美元。为推动形成全面开放的新格局，2018年实际利用外资要进一步加大力度。为此要拓宽外资利用渠道，提高外资利用质量，重点在产业外资引进上求突破，加快打造高端制造业和现代服务业双轮驱动的外资使用新格局。
（二）betway必威体育转型升级预期目标
8．R&D经费占GDP比重达到2.64%左右。海门正处于转型升级的关键期，要实现增长动力由要素驱动向创新驱动的转变，必须持续加大研发投入。为此，要进一步强化企业创新主体地位，完善科技创新的政策扶持，引导创新资源要素向重点企业集聚，不断壮大高新技术创新型企业群体，力争全年新认定高新技术企业30家，深化产学研合作，全年新增产学研合作实施项目50个。要加强创新载体平台的建设，分类推进产业研究院、企业研究院、校企研发平台等研发机构的建设，力争实现规模以上高新技术企业研发机构的全覆盖。大力推进“东洲英才”引进计划等人才工程，落实好“人才新政十条”，引进国家“”专家、省“双创”人才(团队)10人以上，全年新增高技能人才2000名，不断提升betway必威体育企业的自主创新能力和科技研发水平。
9．万元GDP能耗、主要污染物减排、大气和水环境质量改善完成省下达任务。作为四大约束性指标，每年目标任务均由省分解下达，年度目标为完成省下达任务。为此，我们应坚持绿色发展，多措并举优化生态环境。一是推进节能降耗。严格实施项目能评制度，从源头把好能耗准入关。逐步降低煤炭消费比重，提高清洁能源比重。加大节能技术改造，全年实施重点节能项目15个，万元GDP能耗下降3%。加快新能源汽车、绿色建筑等环保产品的推广和应用。二是抓好污染防治。大力开展挥发性有机物、燃煤锅炉、道路扬尘专项整治和秸秆禁烧等工作，对20蒸吨及以下小型燃煤锅炉全部实施淘汰或清洁能源替代，空气质量达到二级标准的天数不断增加。全面实施产业结构调整，推进两河两行业、散乱污企业专项整治，清理整顿散乱污企业133家，关停园区外化工、印染企业26家；同步推动城镇生活污水治理、畜禽养殖污染防治、饮用水安全等重点工程，全面消除劣Ⅴ类水体，促进断面水质达标率逐步提升。三是加强生态建设。要将“天蓝地绿水清”的工作目标摆在发展全局的突出位置，执行严格的生态红线保护制度，落实生态空间用途管制。以国家园林城市创建为抓手，不断提升城市生态环境。
（三）betway必威体育民生改善预期目标
10．城镇和农村居民人均可支配收入增长快于经济增长。2018年城镇和农村居民人均可支配收入快于经济增长速度，既体现共享发展的理念，同时又是落实高水平全面建成小康社会和省市聚焦富民的要求。为此，要实施富民增收五大行动，持续拓宽居民增收渠道，实行差别化收入分配激励政策，努力扩大中等收入群体。支持农民自主创业、转移就业，培养新型职业农民，提高和增收农民经营性、工资性、财产性和转移性收入。
11．城镇登记失业率控制在2%以内。betway必威体育的城镇登记失业率一直控制在较低水平，今年总体稳定的就业形势预计仍将延续。为落实好各项民生改善目标，要积极促进就业创业，力争全年新增农村劳动力转移3000人，新增城镇就业1万人，新增创业2000人，精准实施就业援助脱贫行动，促进低收入农户劳动力就业脱贫，确保主要险种参保覆盖率稳定在98%以上。
各位代表，做好2018年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实市委的决策部署和人代会确定的各项目标任务，凝心聚力、砥砺奋进，以系统化的思维全力推动betway必威体育经济社会的创新性发展、引领性发展、高质量发展，为加快推进“两聚一高”新实践，建设“强富美高”新海门做出更大贡献！