海政办发〔2018〕3号
海门经济技术开发区、海门工业园区管委会，各区、镇人民政府（管委会），市各有关单位：
《海门市集中开展“散乱污”企业专项整治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
海门市人民政府办公室
2018年1月11日
海门市集中开展“散乱污”企业专项整治工作方案
为落实省环保厅、经信委《betway必威体育印发江苏省重污染小型企业清理整顿专项行动方案的通知》（苏环办[2017]329号）、南通市政府办公室《betway必威体育印发南通市“散乱污”企业整治专项工作方案的通知》（通政办发[2017]177号）要求，深化中央、省环保督察交办问题整改工作，有效化解突出环境问题，根据南通市betway必威体育“散乱污”企业整治现场会议的精神，结合betway必威体育实际，制定本工作方案：
一、指导思想
全面贯彻省、南通市“两减六治三提升”专项行动的工作部署，以牢固树立和贯彻绿色发展为理念，结合产业结构调整，重点整治“散乱污”企业手续不全、安全隐患较多、环境违法严重等问题。切实提高betway必威体育生态环境质量，推动企业规范发展、集约发展和绿色发展。
二、整治范围
（一）界定标准：“散乱污”企业指不符合产业政策或不符合产业布局规划、未办理相关审批手续、无治污设施或治污设施不能满足稳定达标排放要求、存在污染直排或偷排等严重环境违法行为的小型企业。
（二）重点行业：再生橡胶生产、铸造、涂料、电碳、废塑料加工，家具、发黑、酸洗、拉丝企业；园区外化工、印染、电镀企业；以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型制造加工企业；化工及医药产品研发机构。
（三）重点区域：通吕运河、通启运河沿线；各区镇工业集中区、属地政府所在地。
三、实施步骤
（一）全面排查阶段（2017年 12月30日前）
各区镇、各部门要充分发挥村、社区和网格管理员作用，对照整治行业和整治区域，对“散乱污”企业组织全面排查，不留死角地摸清“散乱污”企业数量、位置、违法违规情形等情况，排查结果登记造册，实行一企一档（见附件1），建立问题清单。同时，会同发改、环保、行政审批、市场监管、国土、住建、安监、商务、消防等部门，对排查发现的对象就是否符合产业政策、规划，可否补办相关审批手续，能否稳定达标排放等情况进行分类，排查梳理辖区“散乱污”企业清理类、整顿类，建立管理台账，排查一项，入账一项，做到底数清，无遗漏、不乱报，确保企业信息完整。各区镇要在12月30日前将《海门市“散乱污”企业排查摸底情况汇总表》（附件2）加盖公章后报市整治领导小组办公室。
（二）清理整顿阶段（2018年1月15日前）
各区镇和有关部门要根据“散乱污”企业实际情况，“一厂一策”有序组织实施，按期整治到位。对排查梳理出的清理类企业，严格落实“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）要求。对整顿类企业，要组织实施综合治理改造，先停后治，督促按照相关法规、政策和行业规范标准制定整治提升方案，责令限期整改到位。各区镇对清理整顿阶段性工作情况进行汇总，在2018年1月15日前填写《海门市“散乱污”企业清理整顿情况汇总表》（见附件3）并加盖公章后，报送市整治领导小组办公室。
（三）整治提升阶段（2018年 6月15日前）
整治完成后，各区镇要会同相关部门，依据相关法律政策和行业标准组织验收，经验收合格后方可恢复生产；逾期未完成治理改造的，予以关闭取缔。要对管理台账实行动态更新，加强日常监管，防止列入清理类名单的企业死灰复燃，严格把关不得降低门槛将关停取缔类的企业列入提升类整治。加大污染治理力度，加强技术指导，督促企业整顿类企业按照整治提升方案完善污染防治措施，做到各类污染物稳定达标排放。
（四） 总结评估阶段（2018年6月30日前）
各区镇认真总结“散乱污”企业整治工作方法，研究制定长效监管机制。整治工作总结和《海门市“散乱污”企业整治提升情况汇总表》（附件4）加盖公章后，于2018年6月22日前报送是整治领导小组办公室。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任分工。以国家有关法律法规为依据，按照“属地管理、分级负责”的原则，各区镇、各部门各司其职、密切配合，协调联动，严厉打击各类“散乱污”企业。市政府成立以市政府主要领导任指挥长、分管领导任副指挥长、环保局、“263”办公室、发改委、公安局、国土局、住建局、城管局、水利局、商务局、安监局、市场监管局、供电公司等单位为成员的“散乱污”企业整治指挥部。市整治指挥部办公室设在市环保局，负责“散乱污”企业整治工作的具体组织协调、指挥调度。各区镇是“散乱污”企业整治取缔工作的责任主体，要加强组织领导，建立完善“政府统一领导、部门各司其职、社会共同参与”的工作机制，制定本辖区整治取缔实施方案，建立联合执法机制，形成执法合力，落实清理、整顿等整治任务。市有关部门要明确整治工作职责，充分发挥职能作用。发改委负责落实“减煤”工作任务，审查企业的产业政策和产业布局规划的相符性，认定企业是否存在国家明令淘汰的生产设备及工艺；环保局负责核查各类“散乱污”企业环保审批手续，对企业排污情况进行全面检查、监督和监测，严厉打击和查处环境违法行为，对构成犯罪的及时移送司法机关；市场监管局负责核查各类“散乱污”企业营业执照、产品质量的监督检查，对关闭、取缔企业依法注销或吊销其营业执照，对已拆除的承压燃煤锅炉及时注销使用登记；国土局负责核实企业用地情况，对违法用地行为进行严肃查处，做好依法整治取缔工作；城管局负责核实是否存在违法搭建和违规建设等行为，依法进行查处，并责令其拆除；住建局协调做落实对“散乱污”关闭、取缔企业的断水措施；安监局依法加强对从业单位的安全监督监察，消除安全隐患，依法取缔不符合安全生产条件的生产企业；供电公司负责提供“散乱污”企业电力用户清单，对清理、整顿的企业依法实施限电、断电等措施，并加强监督检查，严防断电后私拉乱接；公安局负责办理污染环境刑事案件、环保部门移送的适用行政拘留的污染环境违法案件，依法查处阻碍执行、妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为。其他相关部门按照各自职责推进整治工作。
（二）精心组织，严格监管执法。各级执法部门要各负其责，严格执法，积极配合属地政府开展整治工作，加强对违法企业的查处惩治力度。对依法关停取缔的，要求企业在规定的时限内自行拆除设施、清除原料，对于超过时限或拒不纠正的，依法采取断水断电、清除设备等措施，坚决予以取缔；对无视政策和法律，蛮不讲理，无理取闹的，要依法予以严厉打击，对涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（三）广泛宣传，发动群众举报。充分利用各种新闻媒体，采取多种形式，广泛宣传betway必威体育全面整治取缔“散乱污”企业的重要意义，对整治工作中存在问题企业和查处情况进行曝光，动员鼓励广大群众积极参与，发挥公众举报和媒体监督作用，形成全民治污的良好氛围和强大合力。
（四）强化督导，严格考核问效。市委大督查办、市“263办”要组织专门力量，对整治取缔工作组织开展情况督导检查并适时进行通报。对工作推进缓慢，整治取缔工作落实不力等问题，及时提出整改意见，全程督办、跟踪问效，确保按时限要求完成清理、整顿工作。
（五）强化核查，严格验收标准。各区镇和相关职能部门要对照整治取缔台账和“六个到位”的标准要求，逐一开展现场核查验收，进行销号登记。做到：不整治到位不放过、不清理到位不放过，确保整治工作取得实效。
（六）建章立制，巩固取缔成效。各区镇和有关部门通过专项整治行动，建立环境保护企业约束机制和公众监督机制，推行有奖举报制度；进一步强化由区镇党政主要领导为“网格长”的监管制度，强化常态化巡查监管措施，严防“散乱污”企业死灰复燃。